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关于印发支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展实施方案的通知
日期:2017-06-21作者:文档来源:县政府办

永政办发〔2017〕128号

永登县人民政府办公室

关于印发支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展实施方案的通知

各乡镇人民政府,县政府各有关部门:

《永登县支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展实施方案》已经县政府同意,现予印发,请根据各自工作职责,认真组织实施。

                                                 永登县人民政府办公室

                                                    2017年6月19日 

永登县支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展实施方案

 

为贯彻落实市政府办公厅《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展实施意见》(兰政办发〔2017〕128号)精神,鼓励和支持农民工、中高等院校毕业生、退役士兵、科技人员等返乡下乡人员到农村创业创新,助力农业供给侧结构性改革,促进农村一二三产业融合发展,结合实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,主动适应经济发展新常态,围绕农业供给侧结构性改革主线,按照“基在农业、利在农民、惠在农村”的要求,推动体制改革和机制创新,优化农业产业体系、生产体系、经营体系,提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率,着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系,形成城乡一体化的农村发展新格局,促进农业增效、农民增收和农村繁荣。

(二)工作原则

——坚持创新驱动。把创新作为引领产业融合发展的第一动力。全面树立城乡一体、产城融合、绿色发展的全局观念,积极引入现代化农业科技、生产方式和经营理念,开展以制度、技术和商业模式为主的集成创新,完善以利益联结机制为主的制度创新,不断释放创新活力。

——坚持产城融合。将农村产业融合发展与新型城镇化建设

有机结合起来,充分发挥市场机制和市场主体的作用,优化产业布局,拓宽农业发展空间,推进一二三产业深度融合,实现农业从生产向生态生活、从物质向精神文化功能拓展,促进城乡、区域、产业间的协调发展。

——坚持绿色发展。把绿色作为产业融合发展的基本遵循,牢固树立节约集约循环利用的资源观,以农牧结合、循环发展为导向,不断净化产地环境,保障生态安全和产品基础品质,实现节能降耗、环境友好和可持续发展。

——坚持开放合作。把开放作为产业融合发展的必由之路,着力发展农村新型经营主体,培育新型职业农民,鼓励涉农企业参与双向开放,充分利用好国内国外两种资源、两个市场,搭建区域间、国际间投资贸易合作平台,推动产品、技术、标准、服务走出去。

——坚持收益共享。把共享作为产业融合发展的本质要求,通过政策引导,激励企业承担社会责任,完善企农利益联结机制,形成利益共同体,让农村居民在共建共享发展中有更多获得感与幸福感。

(三)工作目标

全县积极扶持“大众创业万众创新”示范基地发展,重点扶持培育农业产业化重点龙头企业巧家、农民专业合作社、示范性家庭农场和返乡下乡农民工创业创新项目,支持培育新业态项目和农村一二三产业重点项目发展。促使返乡下乡创业创新为发展现代农业注入新要素,催生新产业、新业态、新模式,推动农村一二三产业融合发展,为农业供给侧结构性改革提供新动能,为增加农民收入开辟新渠道。

二、工作任务

(一)突出重点领域。鼓励和引导返乡下乡人员结合自身优势和特长,根据市场需求和当地资源享赋,利用新理念、新技术和新渠道,开发农业农村资源,发展优势特色产业,繁荣农村经济。重点发展规模种养业、特色农业、设施农业、林下经济、庭院经济等农业生产经营模式,烘干、贮藏、保鲜、净化、分等分级、包装等农产品加工业,农资配送、耕地修复治理、病虫害防治、农机作业服务、农产品流通、农业废弃物处理、农业信息咨询等生产性服务业,休闲农业和乡村旅游、民族风情旅游、传统手工艺、文化创意、养生养老、中央厨房、农村绿化美化、农村物业管理等生活性服务业,以及其他新产业、新业态、新模式。

(二)丰富创业创新方式。鼓励和引导返乡下乡人员按照法律法规和政策规定,通过承包、租赁、入股、合作等多种形式,创办领办家庭农(林)场、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体。通过聘用管理技术人才组建创业团队,与其他经营主体合作组建现代企业、企业集团或产业联盟,共同开辟创业空间。通过发展农村电商平台,利用互联网思维和技术,实施 “互联网+”现代农业行动,开展网上创业。通过发展合作制、股份合作制、股份制等形式,培育产权清晰、利益共享、机制灵活的创业创新共同体。

(三)推进农村产业融合。鼓励和引导返乡下乡人员按照全产业链、全价值链的现代产业组织方式开展创业创新,建立合理稳定的利益联结机制,推进农村一二三产业融合发展,让农民分享二三产业增值收益。以农牧(农林、农渔)结合、循环发展为导向,发展优质高效绿色农业。实行产加销一体化运作,延长农业产业链条。推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合,提升农业价值链。引导返乡下乡人员创业创新向特色小城镇和产业园区等集中,培育产业集群和产业融合先导区。

(四)大力发展都市农业。坚持依托城市、开发农村、服务城市、富县富民的发展思想,紧盯全县城乡居民日益增长的物质、精神和消费需求,着力调优农产品供给结构,特别要满足城乡居民对农产品品种、花色、造型、质量等方面的更高要求,促使产城融合发展。同时,围绕城市居民的休闲、旅游、观光、娱乐等生活需求,拓展农业产业功能,积极打造城市与农业融合、人与自然和谐,打造集绿色、生态、美化、可持续为一体的循环农业,建设具有社会文化、休闲观光等功能的主题公园、园区等,将永登农业打造为集中体现城市与农业、农村一二三产、城与乡、供与求融合发展的现代多功能一体化农业的示范区。

三、支持政策和措施

(一)进一步简化市场准入。全面落实简政放权、放管结合、优化服务的一系列措施,深化行政审批制度改革和商事制度改革,加快推进注册资本认缴登记和“先照后证”改革,着力实施“五证合一、一照一码”、“两证整合”制度改革。扩大个体工商户简易注册登记试点范围和开展集群注册简化住所登记试点,积极支持各地放宽住所(经营场所)登记条件,进一步推进登记注册便利化。各乡镇要设立“绿色通道”,为返乡下乡人员创业创新提供便利服务,对进入创业园区的,提供有针对性的创业辅导、政策咨询、集中办理证照等服务。对返乡下乡人员创业创新免收登记类、证照类等行政事业性收费。(县工商局负责)

(二)创新金融服务方式。稳妥有效盘活农村资源、资金和资产。采取财政贴息、融资担保、扩大抵押物范围等综合措施,对符合条件的返乡下乡人员创业创新信贷需求优先提供扶贫小额贷款、创业担保贷款,对创办的小微企业优先提供产业扶贫专项贷款支持,努力解决返乡下乡人员创业创新融资难问题。推进农村普惠金融发展,引导银行向乡镇延伸服务网点,加大村镇银行的建设力度,鼓励银行业金融机构开发符合返乡下乡人员创业创新需求的信贷产品和服务模式,支持其他金融机构在乡镇设立网点,尽快实现基础金融服务到村入户,提升返乡下乡人员金融服务的便捷性。加快推进农村信用体系建设,尽快建立农村信用档案,对纳入信用评价体系返乡下乡人员优先提供小额信用贷款支持。加大对农业保险产品的开发和推广力度,更好地满足返乡下乡人员风险保障需求。鼓励有条件的地区探索或扩大小额信贷保险,为返乡下乡人员创业创新提供风险保障。(县政府金融办、县水务局、县委农办、县农林局、县扶贫办负责)

(三)加大财政支持力度。财政扶持政策要向返乡下乡人员创业创新倾斜,将符合条件的返乡下乡人员创业创新项目纳入强农惠农富农政策范围,支持返乡下乡人员创建的创业创新园区。新型职业农民培育、农村一二三产业融合发展、农业生产全程社会化服务、农产品加工、农村信息化建设等各类财政支农项目和产业基金,要将符合条件的返乡下乡人员纳入扶持范围,采取以奖代补、先建后补、政府购买服务等方式予以积极支持。返乡下乡人员创办农业、畜牧养殖、林业及农机服务等新型经营主体,符合要求的列入国家相关重点工程项目,享受专项扶持。对返乡下乡人员创办的农产品加工企业,符合条件的由工信部门采取股权投资方式给予支持。大学生、留学回国人员、科技人员、青年、妇女等人员创业的财政支持政策,要向返乡下乡人员创业创新延伸覆盖。要不折不扣地落实好国家制定的减税免税政策和普遍性降费政策,严格执行收费基金目录清单管理,加强涉企收费监督检查。(县财政局、县发改局、县国税局、县教育局、县科技局、县工信局、县人社局、县委农办、县农林局、团县委、县妇联等负责)

(四)落实用地用电支持措施。在符合土地利用总体规划的前提下,通过调整存量土地资源,缓解返乡下乡人员创业创新用地难问题。支持返乡下乡人员按照相关用地政策,开展设施农业建设和经营。落实大众创业万众创新、现代农业、农产品加工业、休闲农业和乡村旅游等用地政策。鼓励返乡下乡人员依法以入股、合作、租赁等形式使用农村集体土地发展农业产业,依法使用农村集体建设用地开展创业创新,支持返乡下乡人员依托自有和闲置农房院落发展乡村旅游。在符合农村宅基地管理规定和相关规划的前提下,允许返乡下乡人员和当地农民合作改建自住房,宅基地使用权为原宅基地使用者所有。城乡建设用地增减挂钩政策腾退出的建设用地指标,以及通过农村闲置宅基地整理新增的耕地和建设用地,要重点用于支持返乡下乡人员创业创新。支持返乡下乡人员与农村集体经济组织共建农业物流仓储等设施。鼓励利用“四荒地”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)和厂矿废弃地、砖瓦窑废弃地、道路改线废弃地、闲置校舍、村庄空闲地等用于返乡下乡人员创业创新。返乡下乡人员发展农业、林木培育和种植、畜牧业、渔业生产、农(林)业排灌用电以及农业服务业中的农(林)产品初加工用电,包括对各种农产品进行脱水、凝固、去籽、净化、分类、晒干、剥皮、初烤、沤软或大批包装以供应初级市场的用电,均执行农业生产电价。(县国土局、县发改局、县住建局、县委农办、县农林局、县文旅局、县供电公司等负责)

(五)加大创业培训力度实施农民工等人员返乡创业培训五年行动计划和新型职业农民培育工程、贫困村创业致富带头人培训工程,开展农村电子商务人才培训和农村妇女创业创新培训,让有创业和培训意愿的返乡下乡人员都能接受培训。通过创办、领办、协办专业合作社、专业技术协会和涉农企业,带动当地返乡下乡人员创新创业。大力推进自主就业退役士兵的职业教育和技能培训工作。自主就业的退役士兵在退出现役1年内,可以自愿向安置地主管部门申请免费接收职业教育和技能培训(免学杂费、住宿费、技能鉴定费和在校期间享受一定的生活补助费)。凡符合条件且有培训意愿的退役士兵做到应培尽培,按照“谁办学、谁负责推荐就业”的要求,由培训机构积极指导并优先推荐就业。建立返乡下乡人员信息库,有针对性地确定培训项目,实施精准培训,提升其创业能力。对有创业要求和培训愿望、具备一定创业条件的人员,结合适合创业的绿色农产品经营、民族传统手工艺、乡村旅游、家庭农家乐或与发达地区资源能够有效对接的项目等,重点开展企业注册、税务登记、人员管理、资金管理、市场营销等企业经营管理培训;对已经成功创业人员,重点开展产业组织形式、经营管理方式等培训,帮助建立现代企业制度。加强与全国经济发达地区劳务协作,组织返乡下乡人员定期到东部企业实习,为其学习和增强管理经验提供支持,切实增强返乡下乡人员的创业能力,提高创业成功率。鼓励各类培训资源参与返乡下乡人员培训,支持各类园区、农民合作社、农业企业等建立创业创新实训基地。探索实行“课堂培训+创业实训”、“示范基地培训+创业项目案例培训”、“互联网+”等多种模式,采取线上学习与线下培训、自主学习与教师传授相结合的方式,开辟培训新渠道。支持返乡下乡人员创业培训实习基地建设,并纳入公共实训基地建设项目范围。依托现有实训基地、技工院校等职业教育院校,探索建立创业培训、创业引导、创业帮扶和创业发展一体化基地。按照精准扶贫的要求,发挥好驻贫困村“第一书记”和驻村帮扶工作队的作用,帮助开展返乡下乡人员培训。建立各类专家对口联系制度,对返乡下乡人员及时开展技术指导和跟踪服务。(县人社局、县委农办、县教育局、县科技局、县民政局、县农林局、县工信局、县扶贫办、团县委、县妇联等负责)

(六)落实各项保障政策。返乡下乡人员在创业地按相关规定参加各项社会保险,按规定将其子女纳入城镇(城乡)居民基本医疗保险参保范围。

依托基层就业和社会保障服务平台,做好返乡下乡人员创业服务、社保关系接续等工作,确保其各项社保关系顺畅转移接入。及时将电子商务等新兴业态创业人员纳入社保覆盖范围。对返乡下乡创业创新的就业困难人员、离校未就业高校毕业生以灵活就业方式参加社会保险的,可按规定给予一定社会保险补贴。对返乡下乡人员初始创业失败后生活困难的,可按相关政策法规享受相应的社会救助。对初始创业失败后导致基本生活困难的返乡下乡人员家庭,符合最低生活保障制度条件的及时纳入保障范围,待家庭经济条件好转后,按规定及时退出保障范围;对因病、因学、因灾等突发性、紧迫性、临时性事件造成大额支出导致基本生活困难的返乡下乡人员家庭,符合条件的应及时给予临时救助,缓解返乡下乡人员家庭的临时性基本生活困境。对持有居住证的返乡下乡人员的子女可在创业地接受义务教育,按照当地相关规定接受普惠性学前教育。(兰州住房公积金管理中心永登管理部、县人社局、县财政局、县民政局、县住建局、县教育局等负责)

(七)强化信息技术服务。支持返乡下乡人员投资入股参与信息进村入户工程建设和运营,可聘用其作为村级信息员或区域中心管理员。积极推进“宽带中国”、“宽带乡村”建设,提升通信网络覆盖范围和服务质量,为返乡下乡人员利用信息技术开展创业创新提供基础支撑。对返乡下乡人员开展信息技术技能培训,鼓励电信运营、电商等企业面向返乡下乡人员开发信息应用软件,开展农业生产技术培训,提供农资配送、农机作业等农业社会化服务,推介优质农产品,组织开展网络营销。依托电商企业搭建的 “互联网+零售”、“互联网+扶贫”等双创平台,破解资金、技术、销路、营销等困扰农村创业的系列难题,引导和支持返乡下乡人员利用信息技术开展创业。通过财政补贴、政府购买服务、落实税收优惠等政策,支持返乡下乡人员利用大数据、物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术开展创业创新。(县委农办、县发改局、县工信局、县财政局、县国税局、县农林局等负责)

(八)创建创业园区(基地)。按照政府搭建平台、平台聚集资源、资源服务创业的思路,依托现有开发区、现代农业产业园等各类园区以及专业市场、农民合作社、农业规模种养基地等,整合创建一批具有区域特色的返乡下乡人员创业创新园区(基地),建立开放式服务窗口。积极开展农业科技园区、科技示范基地等平台建设,实施省、市级农民工返乡创业示范县创建活动,着力培育特色优势产业,带动和引导返乡下乡人员创新创业,延伸农业科技产业链。支持大型企业采取众创空间、创新工厂等模式,创建一批重点面向初创期“种子培育”的孵化园(基地),有条件的地方可对返乡下乡人员到孵化园(基地)创业给予租金补贴。(县科技局、县人社局、县委农办、县发改局、县工信局、县财政局、县文旅局、县农林局等负责)

(九)发挥示范带动作用。支持农业产业化龙头企业、专业合作社等新型经营主体采取人才引进、股权合作、技术转让等方式,吸引返乡下乡人员创业创新,合作发展。充分发挥龙头企业等新型经营主体的带动作用,推进草食畜牧业、蔬菜、林果、马铃薯、中药材、百合、玫瑰等特色产业基地建设。支持返乡下乡人员在特色产品开发、营销等方面与龙头企业合作,为企业注入先进的经营理念和生产技术,提升辐射带动能力。引导返乡下乡人员领办农民专业合作社、兴办家庭农场、开展乡村旅游等经营活动。支持符合条件的农民合作社、家庭农场等优先承担政府涉农项目,落实财政项目资金直接投向农民合作社、资产转交合作社成员持有和管护的政策。(县委农办负责)

五、推进工作保障

(一)加强组织领导。各乡镇、各有关部门要高度重视和支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展,建立农村创业创新协调推进机制,加强调查研究,研究制定和落实支持返乡下乡人员创业创新的政策措施。逐步探索建立领导干部联系返乡下乡人员创业创新制度,深入了解情况,帮助解决实际困难。

(二)强化责任落实。各乡镇和各单位都要制定详细的工作方案和实施计划,强化责任落实,精心做好支持返乡下乡人员创业新促进农村一二三产业融合发展的各项工作,对各项工作任务及建设项目的确定、执行、推进、考核等环节进行细化和规范,层层分解落实工作责任,并跟踪落到每个环节。要结合“治转提”专项行动,将做好支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展工作作为督导巡查重点,对照年度重点建设内容跟踪督查,确保年度目标任务的顺利完成。

(三)加大政策扶持。县财政要集中财力,优先扶持返乡下乡创业创新项目。各乡镇要加大资金的统筹整合力度,增强财政投入的针对性、精准性和实效性,择优扶持一批返乡下乡创业创新及农村一二三产业融合重点项目,促使农村新主体、新动能、新业态项目发展,拓展增收渠道,提高农村居民收入水平。

(四)营造创业氛围。采取编制手册、制定明白卡等方式,宣传解读政策措施。大力弘扬创业创新精神,梳理返乡下乡人员先进典型,宣传推介优秀带头人。大力举办创业训练营、创新成果和创业项目展示推介等,搭建创业者交流平台,营造鼓励创业、宽容失败的社会氛围。充分调动社会各界支持返乡下乡人员创业创新积极性,举办各种技术咨询、培训、交流等活动,为返乡创业提供政策咨询、项目评估、经营指导、企业策划服务,同时建立不同层次、不同行业、不同规模的创业项目,定向精准推介创业项目,营造创业创新的良好氛围。


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