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关于印发《永登县2018年财政涉农资金统筹整合实施方案》的通知
日期:2018-04-13作者:文档来源:县财政局

永政办发〔2018〕34号

永登县人民政府办公室

关于印发《永登县2018年财政涉农资金统筹整合实施方案》的通知 

各乡镇人民政府、县政府各部门、单位:

为深入贯彻落实十九大和习近平总书记关于脱贫攻坚的重要讲话精神,以及中央、省、市和县委、县政府关于打赢脱贫攻坚战的战略部署,进一步深化涉农资金管理使用机制改革,确保我县于2018年整体退出贫困县序列,结合我县脱贫攻坚规划,制定了《永登县2018年财政涉农资金统筹整合实施方案》,现下发给你们,请按照要求抓好贯彻落实。

     

                                            永登县人民政府办公室

                                               2018年4月12日

 

永登县2018年财政涉农资金统筹整合 

为深入贯彻落实十九大和习近平总书记关于脱贫攻坚的重要讲话精神,以及中央、省、市和县委、县政府关于打赢脱贫攻坚战的战略部署,进一步深化涉农资金管理使用机制改革,按照“渠道不变、充分授权”的原则,通过整合涉农项目资金,形成“多个渠道引水,一个龙头放水”的扶贫投入新格局,全力打好2018年精准扶贫攻坚战,确保我县于2018年整体退出贫困县序列。结合我县脱贫攻坚规划,特制定本方案。

一、指导思想、基本原则和工作目标

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以切实提高财政涉农资金整体使用效益为目的,以农村脱贫规划为依据,以贫困村实施整村推进和连片开发项目建设为平台,以农村扶贫开发、主导产业发展、重点项目实施、基础设施建设为载体,按照“渠道不变、充分授权”的原则,通过整合各部门、各渠道安排的农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金,着重解决制约贫困村发展的突出问题,逐步形成安排规范、项目科学、使用高效、运行安全的资金整合使用管理新机制。

(二)基本原则

一是坚持集中力量办大事的原则。打破行业界限、部门分割,整合优化各类涉农资金,发挥资金的积聚优势,集中支持贫困村经济发展。

二是坚持事权与财权相结合的原则。按照“渠道不变、充分授权”和“各炒一盘菜,共办一桌席”的资金整合与项目整合相结合的办法,整合涉农项目和资金。

三是坚持以项目整合资金的原则。通过项目的集中统筹安排,实现资金的有效整合,按照“先易后难、重点突破、分期实施、稳步推进”的要求,突出抓好攻坚难点,务求开好局,起好步,逐步扩大整合范围,积极稳妥地推进资金整合工作。

四是坚持优化投入结构的原则。以贫困村规划为引导,以整合资金平台为载体,处理好当前与长远、局部与全局、数量与质量、治标与治本的关系,制定我县农业经济和农村社会发展规划,确定阶段性和年度支持重点,作为支农资金安排使用的依据,引导支农资金整合。从加快推进贫困村脱贫进程出发,加强贫困村农业基础设施建设,提高农业综合生产能力,提高农业产业化水平。

五是坚持提高使用效益的原则。涉农项目资金的整合,由扶贫部门牵头,各成员单位通力协作。清晰界定扶贫及涉农部门的职责,相关部门单位明确落实各自的责任,加强部门之间的沟通协作,形成协调配合、良性互动的工作机制。

(三)工作目标

在县脱贫攻坚领导小组的统一领导下,2018年通过财政涉农资金整合工作,使投入贫困村的各项资金“聚得拢、投得准、管理好”,变“漫灌”式投入为“滴灌”式精准投入,最大限度的发挥涉农资金的整体效益,加快推进我县贫困村脱贫进程和继续巩固全县贫困村脱贫成果,对绝对贫困人口实行政策性兜底脱贫,使片区群众的住房条件明显改善,行路难问题得到彻底解决,防灾减灾能力明显增强,安全饮水和用电有保障,实现扶贫对象不愁吃,不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和家庭住房,生产生活条件有大改变,社会事业有大发展,保障水平有大提高,生态环境有大改观。确保我县于2018年整体退出贫困县序列,6379户贫困户,18016人贫困人口实现稳定脱贫。

二、整合范围与重点

整合的范围是中央、省、市、县财政安排的所有涉农资金(中央、省、市财政有严格要求、明确使用规定的资金,防灾救灾、保基本运转、社会保障及个人生活补贴等特殊用途资金除外),包括跨部门、跨行业性质和用途相近的涉农资金。我县整合的重点是农业产业发展类和农村基础设施建设类资金,整合具体范围如下。

(一)农业部门:农业生产发展资金、农民专业合作社省级资金、测土配方施肥省级资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、耕地保护与质量提升补助资金、产粮大县奖励资金。

(二)林业部门: 贫困林场扶贫资金、林业改革资金。

(三)水务部门:水利发展资金、农田水利设施建设省级资金、山洪灾害防止省级资金、农村饮水安全。

(四)扶贫部门:扶贫专项资金、省级发展资金、“三西”建设专项资金。

(五)发改部门:以工代赈资金、奶牛标准化养殖、肉羊标准化养殖、农村沼气。

(六)财政部门:农业综合开发省级资金、农业综合改革转移支付资金。

(七)住建部门:农村危房改造补助资金。

(八)环保部门:规模化畜禽养殖污染治理和农村环境综合整治项目。

(九)交通部门:车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(撤并建制村道路建设、农村公路危桥改造资金、县乡公路安保工程)。

(十)旅游部门:旅游发展基金。

(十一)民宗局:少数民族发展资金。

(十二)供销社:服务业专项发展资金。

三、整合资金来源及规模

2018年拟整合资金41080万元。具体包括:

(一)中央财政资金9028万元。

1.财政专项扶贫资金5813万元(甘财农二〔2017〕101号下达5813万元);

2.水利发展资金701万元(甘财农二〔2017〕82号下达701万元);

3.农村综合改革转移支付资金1214万元(甘财农一〔2017〕114号下达1214万元);

4.车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设资金1300万元(甘财经二〔2017〕167号下达1300万元)。        

(二)省级财政资金79万元。

1.发展资金79万元(甘财农二〔2017〕101号下达79万元)。

(三)市级财政资金16973万元。

1.小康村建设资金9500万元(兰财农〔2017〕197号下达9500万元);

2.脱贫成果巩固提高项目资金4000万元(兰财农〔2017〕197号下达4000万元);

3.村级公益事业建设一事一议奖补资金473万元(兰财税〔2017〕51号下达473万元);

4.农村饮水安全巩固提升工程资金3000万元(兰财农〔2017〕197号下达3000万元)。

(四)县级财政资金15000万元。

1.财政专项扶贫资金5000万元;

2.小康村建设资金9500万元;

3.村级公益事业建设一事一议奖补资金500万元。

四、整合项目及资金投向

(一)基础设施建设

基础设施项目整合36080万元:

(二)产业项目

富民产业项目整合5000万元:

五、保障措施

(一)机构保障

为加强对涉农资金整合工作的领导,全县涉农资金整合工作由县扶贫攻坚领导小组统一领导,各涉及资金整合的部门为成员单位。脱贫攻坚领导小组办公室具体负责年度涉农资金整合计划汇总、审核,整合工作的组织、协调、管理制度制定、整合项目变更的审批等工作。

(二)经费保障

县政府每年在县财政预算中增加对涉农项目规划编制、包装申报和资金整合的专项投入,保障项目整合相关工作经费。对积极向上争取项目资金的部门,要按照相关政策规定安排必要的项目前期费用;对积极主动配合整合工作并取得明显成效的项目管理部门,除依据财政法规安排规定比例的项目管理费支出外,可给予一定的经费奖励。

(三)制度保障

1.领导小组定期联席会议。由县扶贫攻坚领导小组组长主持召开领导小组成员会议,原则上每季度召开一次。联席会议及时通报统筹整合使用财政涉农资金试点工作进展情况,研究确定整合项目总体规划、审查确定年度项目实施计划及申报、解决具体操作层面遇到的新情况、新问题;如因工作需要,可由县脱贫攻坚领导小组组长决定临时召开联席会议。

2.整合工作协调会议。由县脱贫攻坚领导小组办公室牵头召集,各成员单位及相关单位参加,根据工作需要不定期召开整合工作协调会议,解决整合工作中发生的实际问题,协调整合行动。

3.建立督查巡查制度。县扶贫攻坚领导小组定期或不定期的对涉农资金整合项目的进展情况、项目建设质量和资金支出进度进行督查,督促整合项目按计划实施,领导小组办公室对项目实施前的准备(包括项目的设计、计划报批、项目招投标)、项目建设进度、建设质量和资金支付等环节进行检查督查,确保项目建设质量和项目资金的安全、有效使用。

(四)信息公开

县涉农主管部门根据拟整合的项目,严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》,通过县政府公众信息网、县有线电视台以及各项目主管部门所在地,各乡(镇)政府政务公开栏、各村村务公开栏公示年度项目建设地点、内容、财政资金投资额、建设期限、项目实施单位等信息,接受社会各界监督。

(五)项目检查与审计

县审计、财政、扶贫等部门要对整合项目进行事前、事中和事后的监督检查和审计,不定期的对整合项目实施情况进行监督检查,并将项目实施及检查情况向县脱贫攻坚领导小组汇报。对整合涉农专项资金工作中,不按规定程序履行报批手续,擅自申报项目或擅自调整变更项目实施计划的,给予通报批评,并依法依规追究单位领导和相关人员的责任。同时,项目完工后,项目建设单位要将项目资料,提交县审计部门进行审计,出具项目决算审计报告。

(六)绩效考评

整合资金实行绩效考评,县脱贫攻坚领导小组对财政投资50万元(含50万元)以上的建设项目进行绩效考评,50万元以下的项目随机抽取进行绩效考评,对建设质量优、支出进度完成好的单位进行通报表扬;对项目建设质量差、支出进度没有按计划完成的单位进行通报并问责,被省市检查中进行通报的单位,除进行问责外,并核减下年度项目和资金投入。

(七)资产移交

项目竣工验收合格后,由项目建设单位负责登记工程设施,填报《竣工工程设施资产移交表》,会同施工单位及时与工程设施受益单位办理资产移交手续,项目工程受益单位应根据《竣工工程设施资产移交表》所载明的明细项目和资金额度,做好资产登记工作。

六、工作要求

(一)顾全大局,严格考核奖惩。各成员单位要在县扶贫攻坚领导小组的统一领导下,服从大局、紧密配合、全力支持、形成合力,严格按照整合方案确定的整合资金投向计划及应承担的工作任务,落实资金,确保项目的顺利实施。领导小组定期和不定期对各部门安排下达的项目资金进行抽查,并把项目资金落实情况纳入目标管理年度考核体系,并实行“一票否决”。对重视不够、措施不力、落实不到位、不按规定任意安排项目、应整合而不按规定整合或拒不整合、造成资金分散使用的单位,将追究主要领导责任,对项目整合工作落实好、资金发挥效益大的先进单位进行表彰奖励。

(二) 加大力度,积极衔接争取项目。各相关部门要围绕县委、县政府确定的工作目标,加大项目资金的争取力度,积极主动地与上级部门衔接协调项目计划,争取批复,确保项目计划落到实处,使部门计划与整合资金方案相互衔接,严格按规划和实施方案确定扶持的具体项目,分配资金。通过统一规划,加强对不同渠道整合资金的统筹协调和安排,县扶贫攻坚领导小组指导各主管部门将资金集中投向重点环节、重点领域,促进重点项目建设。

(三)强化督查,全力抓好项目实施。各相关部门要采取有力措施,确保本渠道项目资金使用安全,所整合的项目一定要保质保量完成,同时要认真研究资金整合过程中出现的问题,积极有效地提出解决办法。对整合工作中出现的困难和经验及时总结,要采取切实可行的保障措施予以整改和完善。要建立健全日常监督检查机制,发挥审计、纪检监察、财政监督和社会监督作用,建立多层次、多方位、多形式的监督机制,有力推动涉农项目资金整合工作健康发展。


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