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关于对《永登县城市居民最低生活保障实施细则》公开征求意见的公告
日期:2019-01-29作者:文档来源:县民政局

 为了保障和改善民生,依法维护城市困难居民基本生活权益,依据《社会救助暂行办法》《甘肃省社会救助条例》《甘肃省城市居民最低生活保障办法》及《兰州市城市居民最低生活保障实施细则》,结合永登县实际,研究起草了《永登县城市居民最低生活保障实施细则》(征求意见稿),现向社会公开征求意见。请于2019年11月30日前将意见向永登县民政局反馈,您的意见将作为对该文件制定和修改的重要参考,同时我们会对您的个人信息保密。

联系单位:永登县民政局低保办 

联 系 人:石代鹏

联系电话:0931-6422216

电子信箱:552877703@qq.com。

附件:《永登县城市居民最低生活保障实施细则》(征求意见稿) 

永登县城市居民最低生活保障实施细则

(征求意见稿)

第一章 总则

第一条 为了进一步规范城市居民最低生活保障工作,根据国务院《城市居民最低生活保障条例》、《甘肃省城市居民最低生活保障办法》、《兰州市城市居民最低生活保障实施细则》等有关法律和政策规定,结合本县实际,制定本细则。

第二条 城市居民最低生活保障,是指政府对家庭月人均收入低于当地城市最低生活保障标准,且符合当地的城市最低生活保障家庭财产状况规定的城市常住居民家庭实行的基本生活救助制度。

第三条 本细则适用于本县行政区域内城市居民最低生活保障的申请、受理、审核、资金发放以及监督管理等工作。

第四条 城市居民最低生活保障制度遵循保障城市居民基本生活的原则,坚持国家保障与社会帮扶相结合、鼓励劳动自救的方针。城市居民最低生活保障坚持托底线、救急难、可持续的方针和应保尽保、公平公正、动态管理、统筹兼顾的原则。

第五条 城市居民最低生活保障工作实行各级人民政府负责制。县人民政府应当将城市居民最低生活保障工作纳入政府目标管理考核体系。

县人民政府应当将城市居民最低生活保障工作纳入经济社会发展总体规划,制定相关政策措施,建立健全协调工作机制和管理信息系统,将保障资金和工作经费纳入财政预算。

第六条 县人民政府民政部门主管本行政区域内城市居民最低生活保障工作。

乡镇人民政府负责城市居民最低生活保障的申请受理、入户调查、收入核对、评议公示、审核等工作。

社区(村)委会负责协助进行本社区(村)的城市低保入户调查、评议公示等工作。

县人民政府有关部门依照各自职责,做好城市居民最低生活保障工作。

第七条 鼓励、引导、支持社会力量通过承接政府购买服务、慈善捐赠以及提供志愿服务等方式,参与城市居民最低生活保障工作,开展社会帮扶活动。

第二章 保障标准

第八条 县人民政府根据省、市人民政府制定的指导标准,确定本行政区域内城市居民最低生活保障标准,并报上一级人民政府备案后公布执行。

城市居民最低生活保障标准要根据当地经济社会发展及生活必需品价格变化适时进行调整。

第九条 城市居民最低生活保障金实行差额按月发放。计算方式为:家庭月保障金=当地保障标准×家庭人口数-月家庭成员各类收入总额。

保障对象中的重残人员本人上浮20%发放保障金,一般残疾人、患重病对象本人上浮10%发放保障金。

第三章 保障对象

第十条 持有本县居民户口并在本县辖区居住,凡共同生活的家庭成员月人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准,且财产状况符合当地县级以上人民政府规定条件的,可在常住地乡镇政府申请享受城市居民最低生活保障待遇。

第十一条 户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定城市居民最低生活保障对象的三个基本要件。

第十二条 本细则所称共同生活的家庭成员是指依法形成赡养、抚养或扶养关系并共同生活的家庭成员。包括:

(一)配偶;

(二)父母和未成年子女;

(三)已成年但不能独立生活的子女,包括在校接受本科及其以下学历教育的成年子女;

(四)其他具有法定赡养、抚养、扶养义务关系并长期共同居住的人员。

第十三条 共同生活的家庭成员按以下办法确定:

(一)同一户口且共同生活的家庭成员,按同一家庭计算;

(二)户籍不在一起,但依法形成赡养、抚养或抚养关系并实际共同生活的成员,按同一家庭计算;

(三)户口迁出的在校大、中专学生视为家庭抚养人口;

(四)同一户口,但不长期共同生活的家庭成员,不应视为家庭人口(主要指子女已成家未及时将户口迁出等情形,此款不适用于婚姻存续期间的夫妻)。

下列人员不计入共同生活的家庭成员:

(一)连续三年(含三年)以上脱离家庭独立生活的宗教教职人员;

(二)在监狱、劳动教养场所内服刑、劳动教养的人员。

第四章 申请审批

第十四条 城市居民最低生活保障待遇按照个人申请、乡镇人民政府入户调查、收入核对、民主评议、审核公示、县民政部门审批的程序办理。

第十五条 申请审批程序

(一)个人申请。申请城市居民最低生活保障待遇应以家庭为单位,向常住所在地的乡镇人民政府提出书面申请,也可委托村(居)民委员会代其向乡镇人民政府提交申请及相关材料。乡镇收集审核申请人按规定提交的相关资料、家庭收入和财产状况书面声明,最低生活保障申请诚信承诺书,资料齐全的,予以受理,资料不齐全的,应当书面告知申请人或者代理人补齐所有规定资料。

(二)信息核查。确认申请人已授权对其进行家庭经济状况核查。利用大数据平台与公安、人力资源社会保障、住房城乡建设、税务、金融、工商等部门和机构,对低保申请家庭的户籍、车辆、住房、社会保险、存款、证券、个体经营、住房公积金等收入和财产信息进行比对,并根据信息比对情况,对申请人家庭经济状况声明的真实性和完整性提出意见。对核对结果有异议的,应提供相关资料佐证,乡镇人民政府再次审核,并组织开展复查。

(三)入户调查。家庭经济状况核对结果符合申请条件的家庭,乡镇人民政府应当在20个工作日内,在社区(村)居民委员会的协助下,组织工作人员到申请人家中了解其家庭收入、财产情况和吃、穿、住、用等实际生活状况;根据申请人声明的家庭收入和财产状况,了解其真实性和完整性,对申请人家庭收入状况、财产状况和实际生活情况逐一进行调查核实。入户调查也可采取邻里访问、信函索证等其他调查方式。每组调查人员不得少于2人。调查结束后由调查人填写《入户调查表》,核查结果要由调查人和申请人签字确认,入户调查实行“谁入户、谁审核、谁签字、谁负责”的责任制。乡镇政府对新申请的家庭入户调查率要达到100%,县民政部门达到30%。

(三)民主评议。家庭经济状况调查结束后,由乡镇人民政府在居(村)民委员会的协助下,组织评议小组召开会议,评议小组由乡镇人民政府工作人员、社区党组织和居(村)委会成员、熟悉居(村)民情况的党员代表、居民代表参加,居民代表人数不得少于参加评议会人数的三分之二,经民主评议小组三分之二以上成员同意,并签字确认。民主评议会后在5个工作日内由乡镇人民政府召开审核会议,确定拟保对象名单,在辖区内张榜公布7天,征求群众意见,接受群众监督。公示无异议后,由主管领导签署意见,加盖公章后将申请材料上报县民政部门审批。

对家庭生活水平较高而又无法核实其家庭收入的申请对象,可专门召开社区(村)民代表会议进行专项评议,对民主评议有争议较大的申请对象进行再次核实,作出审核意见。

民主评议应当遵循以下程序:

(1)宣讲政策。乡镇人民政府工作人员宣讲城市居民最低生活保障政策规定,宣布评议规则和会议记录。

(2)介绍情况。声请人或者代理人陈述家庭基本情况,入户调查人员介绍申请家庭状况调查情况。

(3)现场评议。民主评议人员对申请人家庭经济状况调查情况进行评议,对调查结果的真实性和完整性进行评价。

(4)形成结论。乡镇人民政府工作人员根据现场评议情况,对申请人家庭经济状况调查结果的真实有效性做出结论。

(5)签字确认。民主评议应当有详细的评议记录。所有参加评议人员应当签字确认评议结果。

(四)审核审批。民主评议会后在5个工作日内由乡镇人民政府召开审核会议,确定拟保人员名单,在辖区内张榜公示7天,征求群众意见,接受群众监督。公示无异议后,由乡镇人民政府主要领导签署意见,加盖公章后将申请材料上报县民政部门。县民政部门对上报的材料要在10个工作日内(申请人证明材料不全的除外)完成入户抽查、审核和集体审批程序。对符合低保条件的家庭,通知乡镇人民政府在社区(村)委会再次公示(公示内容包括户主姓名、家庭人口、家庭收入、拟保障金额),公示7日后无异议的下达书面批准通知书,发给《甘肃省城市居民最低生活保障金领取证》;对公示有异议并经调查核实确认不符合低保条件的家庭,及时开具不予批准通知,并说明原因。

县民政部门对公示有异议的申请对象应进行再次核实,作出审批意见。

第十六条 申请城市居民最低生活保障待遇所需提供的材料:

(一)书面申请书;

(二)由申请对象签署的《家庭财产状况核查比对授权书》和《诚信承诺书》;

(三)居民户口簿、身份证;

(四)家庭成员收入、财产情况;

(五)申请低保家庭成员中有下列情况之一的,还应提交下列材料:

1.有年满十八岁以上学生的,应提供学生证或录取通知书;

2.有残疾人的,应提供残疾证;

3.夫妻离异的,应提供离婚证或离婚判决(调解)书;

4.患重大疾病的人员,应提供县级以上医疗机构诊断证明;

5.户籍和实际居住地不在同一地点,在居住地申请低保时,应提供户籍地乡镇、街道办事处和县区民政局出具的未享受低保的证明,同时提供实际居住地的房产证明(或租住合同);

6.民政部门认为需要提供的其他证明材料。

以上所有资料需提供原件及复印件。

第十七条 申请及审核程序中有关情况的处理

申请人或者其家庭成员的户籍有下列情况之一的,可以按以下方式办理:

(一)户籍登记类别相同,共同生活,但家庭成员户口不在一起的家庭,应将户口迁移到一起后再提出申请。因特殊原因无法将户口迁移到一起的,可选择在户主或者其主要家庭成员的户籍所在地提出申请,户籍不在申请地的其他家庭成员分别提供各自户籍所在地乡镇人民政府出据的是否享受最低生活保障待遇的证明。

(二)在现常住地申请最低生活保障时,由户籍所在地和原居住地乡镇人民政府、街道办事处协助调查取证,并将有关详细证明材料提供给申请人现居住所在地的乡镇人民政府。

(三)未成年人申请低保时,必须由父母(监护人)提出申请,随父母(监护人)家庭收入计算。

(四)保障对象享受城市低保待遇期间,家庭户籍地发生变动的,应当持原户籍地乡镇人民政府出具的证明,到现户籍地低保管理审核审批机关办理接转手续。

第十八条 有下列情形之一者,减发或停发城市居民最低生活保障金:

(一)申请人家庭拥有现金、银行存款、车辆(残疾人功能性补偿代步机车辆除外)、房屋(除本家庭居住外)、商铺、有价证券、股权、债权、第三方支付平台账户余额等家庭财产超出有关规定条件的;

(二)申请人家庭成员在工商部门登记为企业法人或其担任企业法定代表人、股东的或申请人家庭成员有民办非企业法人或股东登记的家庭财产超出有关规定条件的;

(三)申请人家庭成员经纳税信息和交纳公积金信息及养老金缴纳信息核对反映家庭收入超标的;

(四)家庭中有劳动能力的成员无正当理由拒绝就业的;有劳动能力未就业不按要求进行求职登记,或虽进行登记,但无正当理由半年内两次不接受公共就业服务机构或劳动保障事务所介绍就业的;

(五)不按规定如实申报家庭收入或不配合进行入户调查及家庭财产核对工作、家庭实际生活水平明显高于当地最低生活保障标准的;

(六)有劳动能力尚未参加工作、生产的保障对象,拒不参加其所在社区居委会组织的社会公益性服务的;

(七)家庭成员有出国经商、打工、就学等情况的;

(八)自费送义务教育期间子女进入收费学校或高价学校择校就读的(残障特殊教育学校除外);

(九)放弃法定赡(抚、扶)养费的被赡(抚、扶)养人家庭;

(十)县人民政府认定的其他不符合城市居民最低生活保障条件的家庭和情形。

第十九条 申请人有下列情况之一的,可以单独提出申请:

(一)困难家庭中丧失劳动能力的成年重度残疾人。

(二)脱离家庭、在宗教场所居住三年以上的生活困难的宗教教职人员。

以上两类人员单独申请城市居民最低生活保障待遇时应以个人为单位核算收入,计入和不计入收入的类型参照第五章家庭收入的核定与计算相关条款。

第二十条 在保障期内有下列情形之一的可视情况做出以下相应处理:

(一)在享受低保期间不愿接受管理审批机关调查复审或有劳动能力未申报就业收入,经劝导在期限时间内仍拒不改正的可视为隐瞒情形。

(二)无正当理由未在现居住地常住(本县以外)的居民(因父母离异生活不能自理的未成年人、已成年但因重病、重残生活不能自理在本县无法定扶养赡养人的人员除外),可采取缓保或视情况取消其低保待遇(申请时该情况视同)。

第五章  收入核算

第二十一条 家庭经济状况是指申请人及其家庭成员拥有的全部可支配收入和家庭财产。

第二十二条 家庭可支配收入是指扣除缴纳的个人所得税及个人按规定缴纳的社会保障性支出后的收入。主要包括:

(一)工资性收入。指因任职或者受雇而取得的工资、薪金、奖金、劳动分红、津贴、补贴以及与任职或者受雇有关的其他所得等。

(二)家庭经营净(纯)收入。指从事生产、经营及有偿服务活动所得。包括从事种植、养殖、采集及加工等农林牧渔业的生产收入,从事工业、建筑业、手工业、交通运输业、批发和零售贸易业、餐饮业、文教卫生业和社会服务业等经营及有偿服务活动的收入等。

(三)财产性收入。包括动产收入和不动产收入。动产收入是指出让无形资产、特许权等收入,储蓄存款利息、有价证券红利、储蓄性保险投资以及其他股息和红利等收入,集体财产收入分红和其他动产收入等。不动产收入是指转租承包土地经营权、出租或者出让房产以及其他不动产收入等。

(四)转移性收入。指国家、单位、社会团体对居民家庭的各种转移支付和居民家庭间的收入转移。包括赡养费、扶养费、抚养费,离退休金、失业保险金,遗属补助金、赔偿收入,接受遗产收入、接受捐赠(赠送)收入等。

(五)其他应当计入家庭收入的项目。

第二十三条 家庭财产主要包括:

(一)现金、存款、有价证券、股权、债权、第三方支付平台余额;

(二)机动车辆(残疾人功能性补偿代步机动车辆除外);

(三)房屋、商铺;

(四)其他财产。

第二十四条 下列项目不计入家庭收入

(一)优抚对象领取的抚恤金、补助金、护理费、保健金;

(二)在校学生各种助学金、奖学金和助学贷款;

(三)丧葬费、一次性死亡抚恤金;

(四)人身伤害赔偿中生活费以外的部分;

(五)对国家、社会和人民做出特殊贡献,由政府和社会给予的奖励金、补助金和荣誉津贴;

(六)因工(公)负伤职工的一次性生活补助费、护理费;

(七)政府、社会组织和个人给予的慰问金、救济金;

(八)独生子女父母(失独家庭)奖励金;

(九)困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴;

(十)经当地政府确认的其他不应当计入的家庭收入;

第二十五条 各类家庭收入计算

(一)外出务工人员的收入,按实际收入计算。一时难以核查、本人又不如实申报的,其收入按不低于务工所在地最低工资标准计算。

(二)从事经营性活动所得,按实际收入计算;一时难以核查、本人又不如实申报的,其收入按不低于当地同行业中等水平收入计算。

(三)从事非固定性劳动获得收入的家庭,按其申请前6个月的平均月收入计算。家庭收入属一次性的,按当地最低生活保障标准计算可分摊的月数,在可分摊的月数内,该家庭不享受低保待遇。

(四)领取房屋拆迁补偿款且购买第一套自住住房后有结余的,其结余部分按低保标准和家庭人口计算可分摊的月数,在可分摊的月数内,该家庭不享受低保待遇。

(五)赡养费、抚养费、扶养费按以下方法计算。有赡(抚、扶)养协议或裁决的,按照协议或裁决规定计算。无赡(抚、扶)养协议或裁决的,按每个法定赡(抚、扶)养人支付当地最低生活保障标准一半的费用计算;多子女老人的赡养费按子女提供的赡养费总和计算。法定赡(抚、扶)养人属于低保对象的,不计算赡(抚、扶)养费。

第六章   资金管理

第二十六条 每年年底前,县民政局根据上年度的城市低保资金发放情况和下年度的支出预算,提出下一年度城市低保资金用款计划,报同级人民政府按规定负担比例列入预算。

工作经费由县人民政府财政部门按照所辖上年度城市居民最低生活保障对象每人不少于10元的标准专项列支。

第二十七条 城市低保资金由县财政部门按照国库支付的有关规定,通过代办金融机构,按月实行社会化发放。任何单位和个人不得以任何理由变相抵扣低保金。

县民政部门应按照实际保障人数将相关资料报同级财政部门审核,由财政部门将资金拨付到代办金融机构。代办金融机构在7个工作日直接支付到低保家庭的个人账户,代办金融机构不得以任何理由拖延发放进度,也不得以任何形式向个人或家庭收取账户管理费。

第七章    监督管理

第二十八条 县人民政府民政、财政、审计等部门依法对城市居民最低生活保障资金的筹建、分配、管理、使用实施监督检查。

第二十九条 县级以上人民政府民政部门根据申请或者已获得城市居民最低生活保障家庭的请求、委托,可以通过户籍管理、税务、社会保险、不动产登记、工商登记、住房公积金管理、车船管理等单位和银行、保险、证券等金融机构,代为查询、核对其家庭收入状况、财产状况;有关单位和金融机构应当予以配合。

第三十条 县级人民政府民政部门、乡(镇)人民政府在履行城市居民最低生活保障职责过程中,可以查阅、记录、复制与城市居民最低生活保障事项有关的资料,询问与城市居民最低生活保障事项有关的单位、个人,要求其对相关情况做出说,提供相关证明材料。有关单位、个人应当如实提供。

第三十一条 县级人民政府民政部门、乡(镇)人民政府相关工作人员,对知悉的公民个人信息,除了依法应当公示信息外,应当予以保密。

第三十二条 县级以上人民政府民政部门、乡(镇)人民政府应当建立举报投诉制度,公开举报投诉电话、电子邮箱、网络平台等联系方式,受理有关城市居民最低生活保障工作的举报和投诉。

任何单位、个人有权对城市居民最低生活保障工作中的违法行为进行举报、投诉。受理举报、投诉的机关应当自收到举报、投诉之日起十五日内予以核实、处理。

第三十三条 申请或者已获得城市居民最低生活保障的家庭或者人员,对县级人民政府民政部门做出的不批准给予城市居民最低生活保障,或者减发、停发最低生活保障金的决定不服以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第三十四条 建立低保对象动态管理制度。对符合低保条件的要随时纳入保障范围;家庭收入发生变化的要及时增发、减发或停发低保金。对取消低保待遇的,管理审批机关要履行必要的程序,以适当的形式通知本人,并说明理由,由乡镇人民政府办理取消低保待遇手续,并收回《甘肃省城市居民最低社会保障金领取证》。

第三十五条 为切实做好动态管理,各级低保管理机构对低保对象实行定期核查。对短期内收入变化不大的家庭,可每半年复审一次,对于收入来源不固定、成员有劳动能力和劳动条件的每季度复审一次。

第三十六条 申请低保时,申请人与低保经办人员或居(村)民委员会成员有近亲属关系的,应当如实申明。

对已受理的低保经办人员和居(村)民委员会成员近亲属的低保申请,乡镇人民政府应当进行单独登记。

“低保经办人员”是指涉及具体办理和分管低保受理、审核(包括家庭经济状况调查)、审批等事项的县级人民政府民政部门及乡镇人民政府工作人员。

“近亲属”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女和配偶的父母、兄弟姐妹,以及其他具有赡养、扶养、抚养关系的亲属。

第三十七条 建立低保对象家庭档案管理制度。低保对象档案要一户一档,一式两份,县民政部门、乡镇民政办各一份。其档案材料为:户主申请书、家庭成员户口复印件、身份证复印件、入户调查表、审批表、复核表、个人及家庭收入情况证明材料、单位证明、减发、停发低保金通知书等材料。

第三十八条 建立低保家庭备案和定期抽查制度。各级管理审批机关每季度根据低保对象的动态变化情况对备案内容进行更新。县民政部门根据低保对象家庭备案资料,定期组织力量进行抽查。

第三十九条 城市居民在享受低保待遇期间,应自觉履行下列义务:

(一)按规定提交相关材料,书面声明家庭收入和财产状况,并签字确认;

(二)履行授权核查家庭经济状况的相关手续;

(三)承诺所提供的信息真实、完整;

(四)积极主动配合低保工作人员的入户调查、评议和家庭财产核查;家庭人员及收入发生变化,应及时向管理审批机关如实申报,并接受其审核;

(五)有劳动能力且尚未就业者,应当积极参加当地政府、社区居委会组织的公益性社区服务劳动;

(六)有劳动能力尚未就业的低保对象要在其申请低保待遇时,先到人力资源和社会保障部门提出就业申请和登记,并积极参加人力资源和社会保障部门和乡镇街道、居(村)委会组织的就业培训。   

第八章   法律责任

第四十条 违反本细则规定,城市居民最低生活保障工作管理部门及其工作人员、城市居民最低生活保障工作经办机构以及经办人员有下列情形之一的,由上级行政机关责令改正;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

(一)对符合申请条件的申请不予受理的;

(二)对符合申请条件的申请不予批准的;

(三)对不符合条件的申请予以批准的;

(四)泄露在工作中知悉的公民个人信息,造成不良后果的;

(五)丢失、篡改接受城市居民最低生活保障资金、服务记录等数据的;

(六)不按照规定发放城市居民最低生活保障资金或者提供相关服务的;

(七)未按照规定核实处理有关举报、投诉的;

(八)有其他滥用职务、玩忽职守、徇私舞弊行为的。

第四十一条 违反本细则规定,截留、挤占、挪用、私分城市居民最低生活保障资金的,由有关部门责令追回;有违法所得的,没收违法所得;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第四十二条 采取虚报、隐瞒、伪造等手段,骗取城市居民最低生活保障资金或者服务的,虚假变更或注销法人、股东、车辆登记的,一经查实将由有关部门决定停止保障,责令退回非法获取的资金,可以处非法获取款额1倍以上3倍以下的罚款。

第四十三条 违反本细则规定的行为,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第九章   附则

第四十四条 城市居民申请享受最低生活保障的特殊情况,由民政部门接照国务院《城市居民最低生活保障条例》等有关政策和本细则的规定认定。

第四十五条 本细则自2019年1月1日起施行,有效期5年。

2013年6月8日永政办发(2013)186号《永登县城市居民最低生活保障实施细则》同时废止。

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